水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率該以什么為標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)中列明了產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)，指出，2012年底，我國(guó)水泥產(chǎn)能利用率僅為73.7%，明顯低于國(guó)際通常水平。這里所指的是水泥，不是熟料。在業(yè)內(nèi)熟知38號(hào)文件中所引用的水泥數(shù)據(jù)是，2008年我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸，目前在建水泥生產(chǎn)線418條，產(chǎn)能6.2億噸，另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條，產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后，水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸，市場(chǎng)需求僅為16億噸，產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。兩個(gè)文件都是以水泥產(chǎn)能作為產(chǎn)能利用率的依據(jù)。

去年主管部門下達(dá)做好部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知文件，之所以稱為部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)是因?yàn)橹灰?guī)定了鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換工作。從語(yǔ)法上說(shuō)正確。文件在具體內(nèi)容中更進(jìn)一步明確，適用的部分產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)為：鋼鐵（煉鋼、煉鐵）、電解鋁、水泥（熟料）、平板玻璃行業(yè)。對(duì)鋼鐵和水泥行業(yè)做了特別框定，只指煉鋼、煉鐵、熟料。不知這句話能反證嗎，即只是煉鋼、煉鐵、熟料屬鋼鐵、水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩需遏制的內(nèi)容，需實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換？

主管部門剛下解釋文件，稱水泥熟料產(chǎn)能是水泥行業(yè)的核心產(chǎn)能，有了熟料才能粉磨水泥。嚴(yán)控熟料產(chǎn)能不增加是控制水泥產(chǎn)能總量的關(guān)鍵（估計(jì)鋼鐵也同理）。這里的解釋則是可理解為水泥行業(yè)只要求對(duì)其中部分產(chǎn)能--熟料進(jìn)行置換控制。從“部分”走到了行業(yè)全部。今后是否水泥行業(yè)產(chǎn)能利用率應(yīng)以熟料產(chǎn)能利用率為準(zhǔn)了？